Sorry, ale nie rozumiem twojego toku rozumowania. Zarówno "paved" jak i "gravel" są dopuszczalnymi wartościami klucza "surface". Róznią się stopniem ogólności i w zasadzie się wykluczają. Co w tym kontekście oznacza sformułowanie, którego używasz "paved gravel".
Pamiętaj, że grade1 jest ZAZWYCZAJ paved, czyli może też być unpaved czyli np. gravel a nawet ground (2 drogi w życiu takie spotkałem: gruntowa, ale jak stół i świetnie utrzymana, można było po niej jechać 60km/h) 