Wenn ich https://wiki.openstreetmap.org/wiki/DE:Tag:place%3Dmunicipality richtig verstehe, soll der Knoten place=municipality sogar immer zusätzlich zur Grenz-Relation erstellt werden:

Zeichne einen Punkt in der Mitte der Gemeindegrenzen (aber nicht in einer Ortschaft) und füge Folgendens hinzu:

    place=municipality
    name=*
    wikidata=*
    wikipedia=*

Der Punkt wird der dazugehörigen Grenz-Relation mit der Rolle label hinzugefügt werden.

Oder, wenn es eine Stadt mit demselben Namen gibt, wird diese mit der Rolle admin_centre der Grenz-Relation hinzugefügt. 