Речь идет о дороге внутри населенного пункта.

highway=secondary в населённых пунктах — основные магистрали районов города (в небольших населённых пунктах могут отсутствовать).
Отсюда же: osm.wiki/RU:Key:highway

Здесь она присутствует т.к. является транзитной через город.

С вашим подходом не согласен.