Moin!
Eine einzige Relation für ganz Niedersachsen scheint mir zu groß. Ich denke, man sollte je eine für jeden Landkreis anlegen, falls überhaupt.
Für den LK OL habe ich diese Relation wiederverwertet: 
https://www.osm.org/relation/4613741
Ist im Norden noch lückenhaft, habe da noch nicht alle Wegweiser besucht.