阁下同意甲乙以及平潭试验区的存在的话，那么争论可能主要就是试验区的level是5（参考雄安新区）还是7（绝大部分黑区）、以及试验区是否下辖县。

针对是二问题，我确实看见了福建省政府灌完下把平潭与地市单列，发文会将地市、平潭试验区并列放一起的情况（ https://www.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgk/szfwj/jgzz/xzgfxwj/202301/t20230106_6088043.htm ），可能试验区有地级化的倾向，平潭试验区政府官网称试验区「实行区县合一体制」（ https://www.pingtan.gov.cn/zjpt/rwls/202408/t20240827_93222.htm ），但也没说「下辖」平潭县。

那试验区admin level可能可以是5（假如试验区是类似地级的级别的话，因为省也可以直辖县），不过您提到县既然还有维持以前状态、福州代管的部门，暂时先还是挂在福州下吧？（仅代表个人意见，可能需要您跟社区进一步讨论）

此外，今天tg群内对这个有半个下午的讨论，并且由此延伸出了其他话题，简单总结可参考 https://www.openstreetmap.org/user/NM$L/diary/406754 ，不过还是建议您去tg讨论（我知道您没有义务加群，但是现状就是大家基本在那里讨论，因为不论是站内信、wiki、编辑集留言都比较散，不集中）