Привет! Это отношение создано очень давно. Я просто последний, кто его редактировал. https://www.openstreetmap.org/relation/3767900/history

В ОСМ нет отдельного типа area. То, что в редакторе iD называется полигонами, на самом деле просто замкнутая линия.
Советую глянуть эту статью https://habr.com/ru/articles/146503/

Через отношения обычно делают чтобы не дублировать линии в одном месте или не дублировать теги на куче одинаковых объектов.