Je n'arrive pas à trouver d'endroit où il est dis que cela doit être basé sur l'administratif, je ne trouve que des indications se basant sur la réalité sur le terrain, avec aussi éventuellement la population comme critère. Par exemple sur cette page https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:place : "A place tag should exist for every significant human settlement (city, town, suburb, etc.) regardless of administrative status".
Sur quelle documentation d'OSM vous basez-vous pour faire ces modifications ?