Ist eben JOSM, der gibt immer vor, was schon mal geschrieben wurde und wenn man nicht achtet, dann übernimmt man was Falsches. Aber ich sage es nochmal, wenn das mal klar in den help Seiten beschrieben würde, könnte man sich immer wieder vergewissern, wie es richtig ist. Ich habe noch kein wirkliches System erkannt, besonders ob "to" nach oder vor "lanes" kommt.
Ok, dass die Richtung immer als letztes steht und das eigentliche Attribut als erstes kommt habe ich nun akzeptiert, aber in der Mitte fehlt mir einfach der Sinn. 
Ich versuche nun folgede Reihenfolge, die erscheint mir am logischsten.
Attribut:to:lanes:Richtung
Da mit "to" ja ein seperates System geschaffen wurde, sollte es eigentlich an den Anfang (also als ein destination:to), aber ich akzeptiere, dass dort grundsätzlich das Attribut steht und deswegen kommt es nun bei mir vor lanes. Müsste mal in den alten Mails von dir nachschauen, ob das auch deine Meinung ist, aber wie gesagt, ich finde keine grundliegende Definition im Netz.