In Bezug auf Indoor-Tagging ist es korrekt, dass Level das korrekte Tag ist. Allerdings werden beim Indoor-Tagging normalerweise keine Wege mit highway=* getaggt. Bei Straßen sind Layer Tags üblicher, auch z.B. bei Tiefgaragen und Parkhäusern. 

Davon abgesehen, sollte auch beim Layer Tag 0 die Erdoberfläche sein. Es ist nicht sinnvoll das ebenerdige Stockwerk 0 als Layer 1 zu taggen: https://osmcha.org/changesets/153142412
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