One feature, one OSM element
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/One_feature,_one_OSM_element

=== Examples of bad situations ===
A closed way tagged with two feature tags, one of which is usually a linear feature such as barrier=hedge and another which represents an area such as amenity=school. In this case it is ambiguous if the barrier is meant to represent an area or a line, and for all properties it is unclear to which feature they belong. In such a case you may consider making a separate relation relation for the amenity=school: make the closed way area an Role outer member of the relation and transfer the educational tags from the way area to the relevant relation relation.

=== Примеры плохих ситуаций ===
Замкнутая линия, отмеченная двумя тегами объектов, один из которых обычно является линейным объектом (таким как barrier=hedge, а другой представляет полигон, такой как amenity=school). В этом случае неясно, должен ли барьер представлять собой область или линию, и для всех свойств неясно, к какому объекту они относятся. В таком случае вы можете рассмотреть возможность создания отдельного отношения для объекта amenity=school: сделайте замкнутую линию с ролью outer (внешней) участником отношения и перенесите "образовательные" теги с полигона в соответствующее отношение "отношение".

Я не вижу смысла объединить теги в забора и землепользования на одном объекте.