To jest ogólna zasada panująca w OSM, tak samo nie mapujemy pasów drogowych jako osobne linie.
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Standardy_i_konwencje_edycji_OSM#Rozdzielone_drogi

Kilka przykładowych stron pokazujących jak należy mapować rozdzielone/współdzielone  DDR/chodnik:
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Znakowanie_dr%C3%B3g_w_Polsce
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Znaki_drogowe_w_Polsce

"Mapowanie jako jedna linia nie pozwala na określenie nawierzchni"
Oczywiście, że pozwala! Tu nawet podany został przykład jak to robić:
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Key:cycleway:surface

Nawet tutaj w punkcie S6 jest wprost napisane
"Oznaczenie jako osobne ścieżki (uwaga: jest ono mocno kontrowersyjne wśród mapujących w Polsce, ma jeszcze mniejszą akceptację poza Polską. Unikaj tego rozwiązania jeśli to możliwe w sytuacjach gdy nie ma fizycznego rozdzielenia jak np. pasa trawy):"
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Rowery

Jest to wymienione na Wiki, bo w Polsce da się to spotkać (jak widać po tym jak dodałeś te ścieżki) ale to nadal nie jest poprawne