"Czy granica powinna mieć relację „outer” czy „inner”? Zauważyłem, że w Pańskim przypadku została oznaczona jako "outer"."

Krótko mówiąc: outer. Dlaczego? Bo to granica zewnętrzna. Zasadniczo praktycznie nie zdarzają się sytuacje, w których miałbyś użyć inner. Mi się zdarzyło raz i jest to wieś Gołaszyn, która w całości otacza miasto Bojanowo. Innym przykładem byłoby San Marino i Włochy, albo powiat płocki i miasto Płock. Wtedy, dla pokazania, że San Marino nie jest częścią Włoch, dodaje się inner.