Se a wiki diz que subdistrito é nivel 10, então que seja.
O problema é nos casos como o de Santo André/SP, onde há bairro, subdistrito, distrito.
Um pouco off: oficialmente no país, e o IBGE reconhece, há bairro, subdistrito, distrito. Talvez a comunidade deveria considerar a possibilidade de jogar as reg. metropolitanas (ou outra divisa) para um tipo de boundary especial para elevar os municípios a nível 7, e abrir espaço para subdistrito.