Доброго дня! В OSM ми додаємо адмінкордони лише до об'єктів, що мають власну адміністрацію/орган влади - наразі найнижчій рівень - це громади - адмінрівень 7. До всіх інших додаємо лише тег place. До речі, яке ваше джерело кордонів населених пунктів?