A dúvida não era se uma estrada poderia ser uma rota, nem se os troços dessa estrada poderiam estar agrupados num só elemento (relation).

A dúvida era no uso das etiquetas para designar como uma rota. Porque tal como consta na wiki e a própria definição da palavra rota, "is a customary or regular line of passage or travel, often predetermined and publicized. Routes consist of paths taken repeatedly by people and vehicles".

Portanto, quando mencionas rotas pedestres, cicláveis, transporte público, eu entendo que sejam conjuntos de troços de via que juntos formam um caminho pré-determinado e com um objetivo para um evento.

Eu não conheço é nenhum evento específico que seja percorrer a estrada municipal 509, para passar a ser considerada como uma rota.

E com base na informação que transmitiste até agora, qualquer troço ou conjunto de troços de estrada pode ser uma rota. Isso inclui um exemplo absurdo como da minha casa a um centro comercial.