Hi, ja die Schilderkombi Fuß-/Radweg mit Anlieger frei ist im Tagging nicht ganz eindeutig. Die Kombination mit access=conditional wird z.B. auch hier empfohlen:
https://trafficsigns.osm-verkehrswende.org/DE?q=e&signs=DE:240,1020-30 
https://osmtools.de/traffic_signs/?signs=240,1020-30 

Allerdings gibt es dazu natürlich mehrere Meinungen und aktuell im Forum auch eine Diskussion, die sich um dieses Thema dreht (https://community.openstreetmap.org/t/ausgegraute-waldwege-in-carto/134593). 

Abgesehen davon hat dieser Weg eigentlich noch ein Problem: Die nördliche Fußgängerzone scheint kein Endschild zu haben. Daher ist der Weg von Norden kommend Fußgängerzone und von Süden kommend Fuß-/Radweg mit Anlieger frei...

viele Grüße

Eifelkobold