Wieso sollte der Rang einer Straße sich ändern, wenn man weitere Attribute hinzufügt? Der Logik kann ich nicht folgen. Das Fehlen einer näheren Beschreibung bedeutet i. A. doch nur, dass man es nicht genauer weiß. Nur highway=service ohne weitere Attribute würde ich deshalb auch nur dann verwenden, wenn man nicht weiß, wozu die Straße genau dient. Im vorliegenden Fall handelt es sich meiner Meinung nach um eine Anwohnerstraße, die für jeden zugänglich ist und als solche klar von einer Privatstraße o. ä. unterschieden werden sollte.