Non sono sicuro che highway=ladder sia il modo migliore di mappare questa scala perché non è una semplice scala, è dotata anche del cavo di assicurazione tipico delle ferrate. Io avrei lasciato highway=via_ferrata e aggiunto ladder=yes come previsto negli attributi aggiuntivi previsti per le ferrate https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tag:highway%3Dvia_ferrata