Bei den Relationen ist der "Trick", dass der Umriss, also die outer-Elemente, auch aus mehreren Linienzügen zusammengesetzt sein kann, vgl. die Relationen für Verden. Wenn man einen zufälligen Weg raussucht wie z.B. https://www.openstreetmap.org/way/78149730 dann sieht man dass der in einigen Grenzrelationen verwendet wird. Verklebte Punkte passieren leider recht schnell, im Zweifel ist das aber auch leicht wieder aufzuräumen wenn man das bemerkt. Ich nutzte diese Overpass-Snippet um Verklebungen von Grenzen mit anderen Dingen anzuzeigen: https://overpass-turbo.eu/s/2gbl Gerade bei Wasserläufen kann das auch Absicht sein, weil z.B. die Flussmitte offiziell die Grenze ist oder so. Wie da der rechtliche Stand in Niedersachsen bin kann ich dir aber auch nicht sagen, wahrscheinlich gilt was im ALKIS ist unabhängig davon ob der Wasserweg die Lage ändert...