Rozdzielanie w przypadku różnicy nawierzchni nie jest potrzebne, bo przecież można otagować takie drogi w poniższy sposób:
surface=paved
cycleway:surface=asphalt
footway:surface=paving_stones

https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pl:Rowery#Drogi_dla_pieszych_i_rowerów

Problemem tutaj jest jednak masowa i niekompletna edycja a nie sposób tagowania. Rozumiem też Twoje zdenerwowanie ale wycofanie takiej skali zmian jest ponad moje siły, bo przy nierozważnym cofaniu edycji można nawet pogorszyć sytuację.

Nie wiem jakie plany ma autor zmian w Toruniu ale mam nadzieję, że da radę posprzątać po sobie.