Schau dir mal bitte das an wie laut Wiki Radwege zu kartieren sind: https://wiki.openstreetmap.org/wiki/DE:Bicycle/Radverkehrsanlagen_kartieren

Für highway=cycleway benötigt es einen blauen Lolli (Zeichen 237). Dieses Tag wird also sogar nur dann verwendet, wenn lediglich Radfahrer, aber keine Fußgänger erlaubt sind.

Wir müssen uns an die im Wiki dokumentierten Regeln halten. Andernfalls ist keine Software in der Lage, die Kartendaten sinnvoll zu interpretieren. 