Eine definitive Antwort kann ich dir da auch nicht geben. Allerdings muss der operator ja nicht unbedingt der Auftraggeber / Geldgeber sein. Deswegen würde ich die Stadtwerke da als nicht unbedingt falsch ansehen. 
Diese Konstrukte können ja unter Umständen noch viel verworrener werden.
Man sollte es nur nach Möglichkeit einheitlich im Stadtgebiet machen.