確認して頂き有難うございます、必須とは言われていないのでタグを明示的に追加するかの判断はあなたに委ねます。その場合はboundary=administrative も必要ですが、単にどの値も設定されていないウェイを見かけたときに、そのウェイが何であるか分かりにくいので、私の場合はOSMデータ上の未設定を避けています。
その為に道路対し行政境界にリレーション設定したこともありますが、後に分割されて別のウェイとして両者のタグが追加されたケースがあります。例 changeset 145902347