Читайте Вікі уважніше (https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Uk:Вікіпроект_Україна/Класифікація_доріг): highway=tertiary - це основний метод позначення районних доріг, якщо це повноцінна дорога з твердим покриттям; якщо дорога суттэво гірша, тоді highway=unclassified/residential. У данному випадку у нас об'їзна (!!!) дорога навколо міста, яка сполучає дві регіональних траси, тому вона позначається рівнем highway=primary. В окремих випадках районна дорога може навіть мати статус highway=trunk  (наприклад Мангуш, Городок).

Реверт.