Ясно. Спасибо. У любой карты есть правообладатель, даже если карта выслана госорганом. У вас есть разрешение от этого правообладателя на использование его карты в целях уточнения OpenStreetMap?  
  
Если разрешения нет, то вы не можете из неё в OpenStreetMap что-то импортировать. Ведь вам госорган прислал карту для личных целей, а не для уточнения карты, которая доступна для всех бесплатно.  
  
Если разрешение есть, то вышлите его, пожалуйста, на адрес data@osmfoundation.org