Het is altijd de vraag wat is de definitie van de gehanteerde begrippen.
In OSM is boundary een administratieve grens, dus een gemeentegrens, provinciegrens landsgrens.

Dergelijke vlakken grenzen aan elkaar, maar er is geen grens(-lijn) tussen de vlakken. De twee lijnen van de vlakken vallen samen.

Als het ene vlak een ander vlak geheel omsluit is er sprake van een multipolygoon.
Bijvoorbeeld een eiland in een meer(tje. 

De relatie met inner en outer is correct maar type=multipolygon
De outer krijgt dan geen tags, 
landuse=grass staat dan op de multipolygoon.

ik pas het even aan.