El tramo mencionado de ruta de RN21 a mi entender quedó bien. Al revertir el cambio volvieron los tags construction:lanes. que en este caso me parecen válidos ya q la carretera está activa y con sus lanes específicos. Al resto de las rutas que estaban con highway=construction, le eliminé el consrtuction:highway=* por las razones que comenté antes.
Avísame si crees que hay otra cosa por enmendar/mejorar.