Hallo Christoph,

Erst einmal, toll dass ihr in der Gemeinde OSM verwendet. 
Wofür verwendet ihr die Relation genau und ist eine Relation dafür unbedingt nötig? Dass die Bänke von der Gemeinde betrieben werden wird schon über den `operator=Marktgemeinde Neuhofen` Tag festgelegt den du schon richtig hinzugefügt hast. In Kombination mit den Gemeindegrenzen kann man damit nach allen Bänken im Gemeindegebiet suchen, z.B. über Overpass:
https://overpass-turbo.eu/s/1SCF

Damit kann man auch weitergehende Abfragen machen und Darstellungen erzeugen wie z.B. alle Bänke in der Gemeinde darstellen und die von der Gemeinde betriebenen farblich hervorheben, die Referenznummer direkt dazu anzeigen lassen, etc...

Relationen sind eigentlich nicht unbedingt dafür gedacht um solche Gruppierungen darzustellen wenn diese auch einfach über Tags gemacht werden können.
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/DE:Relationen/Relationen_sind_keine_Kategorien
(Der Artikel ist ursprünglich für User geschrieben worden die von Wikipedia zu OSM kommen, aber das Prinzip ist das gleiche.)

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Die Referenznummern die als Freitext als `note=Parkbank <Nummer>` eingetragen waren habe ich in den dafür vorgesehenen `ref=<Nummer>` Tag übertragen (https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:ref). 

Man könnte auch einen eigenen Katasterspezifischen ref Key dafür erstellen falls nötig um Verwechslungen zu vermeiden (z.B. `ref:at:gkz:41014:benches=*`), aber in Kombination mit dem `amenity=bench` Tag sollte das eigentlich sowieso schon eindeutig sein.

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PS: Bank #14 ist doppelt eingetragen worden
https://www.openstreetmap.org/node/4719455289/history
https://www.openstreetmap.org/node/12214914144/history

lg