Здравствуйте. Теги cycleway:surface и footway:surface рекомендуются к использованию, если тип поверхности у дорожек разный. Здесь поверхности пешеходной и велосипедной дорожки одинаковые.  
  
https://www.openstreetmap.org/way/131011999  
  
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Key:footway:surface?uselang=en