Verstehe ich nicht. Wenn zwei Ways einen geteilten Node haben, kann auch dazwischen gewechselt werden, egal, was auf dem Node getaggt ist. Ist das nicht der Fall, sollten sie keinen geteilten Node und entsprechende layer-Tags haben (wie bei Brücken und Tunneln).

Der zusätzliche Footway suggeriert einen vom highway=service abgetrennten, separaten Weg, was hier nicht der Fall ist. Solche Crossings gibts überall sonst auch und da ist kein zusätzlicher Footway nötig. Es ist schlicht falsch.