Gracias por tu comentario Ferrocarriles de México.
He tratado de contactar con quienes ayudasen a clarificar esto, ya que la página de la wiki de OSM para la Red Nacional de Caminos es ambigua para estos casos.

He abierto la discusión, espero que esto lo podamos resolver a la brevedad y me dispongo a corregirlo según el resultado.
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/ES_talk:Mexico/Red_Nacional_de_Caminos