Dag Geo....  Nee.. Dit is een rommeltje geworden. :)

Op de outer hoort geen landuse tag. Die hoort op de relatie.
Dan heb je maar één outer nodig en geen twee en maar één inner. Dat is dat speeltuintje.
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/NL:Multipolygon_Examples

Het makkelijkst gaat dit volgens mij met editor JOSM.
https://community.openstreetmap.org/t/editor-josm-stap-voor-stap/75047

Denk dat je het zelf wel wil oplossen?

MVG
eggie