Tänk på en annan av osm:s principer; saker och ting måste kunna verifieras på platsen. Betalväg utanför området går inte att verifiera. 
Du gjorde likadant - jag förstår vad du ville åstadkomma, men det är inte det sätt som osm fungerar på - med några andra vägar som du taggat med toll=no. Dessa ingår väl i området för vägtullar och borde taggas toll=yes, eller hur?