To do zweryfikowania w takim razie, bo jak nie ma to to DDRem nie jest.
Ale można pewnie spokojnie oznaczyć jako `highway=path` bez tagów `bicycle`, czy `foot` i wtedy mogą się poruszać i rowery i piesi itp. jeśli jest na to "nieoczywiste zezwolenie", a z tego co piszesz to jest.