Relacja szlaku jest kompletna, zgadza się. Teoretycznie możesz poprowadzić relację po dowolnej linii i ona się wyświetli, ale routing to inna kwestia. Większość znanych mi routerów (np. Valhalla, Graphhopper, OSRM) opiera routing na strukturze way, a nie relacji np. https://www.openstreetmap.org/directions?engine=fossgis_osrm_foot&route=54.32716%2C16.22518%3B54.342%2C16.25007#map=14/54.33472/16.25496.