В каждом населённом пункте могут быть свои особенности. Но ступени примерно следующие:  
город: place=city/town (точка - его центр (культурный центр с наиболее важными социальными объектами: дом культуры, администрация, больница и прочие); замкнутая линия - его граница);  
внутри него - район города: place=suburb (точка - его центр; замкнутая линия - его граница; часто что-то одно, так как другое бывает неизвестно);  
внутри него - микрорайон: place=neighbourhood (точка - его центр; замкнутая линия - его граница; часто что-то одно, так как другое бывает неизвестно);  
внутри него квартал - landuse=residential (замкнутая линия).  
  
Каких-то из этих ступеней может не быть. Ещё могут быть place=quarter - между suburb и neighbourhood. Но я не помню, чтобы они были в Тюменской области.   
Границы у этих типов часто бывают примерными (по спутниковым снимкам по границам жилой застройки). Но информация о границах может быть в генеральном плане.  
  
Другая категория - административные границы. Это ключ boundary. Информация берётся из нормативно-правовых актов.  
  
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/RU:Key:boundary 