Identyczny przykład jest na węźle Elblag Wschód jadąc z zachodu S22 na Pasłęcką. Trzeba przejechać motorway>motorway_link>trunk>trunk_link>secondary. A przecież ten odcinek S22 móglby być motorway_link i nie byłoby penalty 4 razy. 
Więc nie mam pojęcia skąd bierzesz teorię że tam ma być trunk bo "tworzy penalty".