Dzięki za update! Takiej odpowiedzi z UM się niestety mniej więcej spodziewałem, ale dzięki za próbę. 
Ad. 1. Zdecydowanie tak, jak piszesz. Ad. 2. Tutaj za pierwsze kryterium przyjąłbym obecność drogi w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a na drugim miejscu "polityczne" szanse na jej realizację. Np. Droga Czerwona przez Wrzeszcz (w śladzie ul. Białej) chyba nadal istnieje w obowiązujących MPZP, ale raczej mało prawdopodobne, żeby kiedykolwiek powstała. To drugie kryterium jest oczywiście subiektywne, więc pewnie każdy przypadek musiałby zostać poddany pod indywidualną ocenę.