Tatsächlich ist OSM da aktuelle etwas inkonsistent und ich bin offen für eine einheitliche Regelung.
Guckt man sich die Landmassen-Relationen für Landkreise an, sind diese immer /zumeist mit "boundary=administrative" getaggt; der Landmasse-Fall wird allein durch "type=land_area" ausgedrückt".
Ende letzten Jahres passte das auch noch für die Bundesland-Ebene, nun wurde es geändert und entsprechende Filter gingen kaputt.
Ein Vorschlag (wäre aber ganz neu): "land_area=administrative". Das wäre analog zu "type=boundary"+"boundary=administrative".