En OSM el problema es que se los municipios se "meten" en las direcciones, cuando los municipios no es algo que se use para las direcciones. Ese es el problema al que apunto con la cantidad de municipios que molestan enormemente y no veo el valor que agrega mapearlos. Las direcciones NO tienen que tener datos de municipio. No se usa eso en las direcciones de Uruguay. 

Por otro lado el tema tecnico de como lo estas mapeando, de unir rio y calle. Eso es un tema aparte. 

La cobertura que tengan y lo demas, poco importa. Los municipios en si no le importan a nadie. Por algo nunca se mapearon.